在全省中医药工作会议上的讲话
　　广东省副省长  雷于蓝
　　（2007年3月27日）

同志们：
　　今天，我们在这里召开全省中医药工作会议，传达全国中医药工作会议精神，总结一年来全省中医药工作情况，部署下一步工作，会议十分重要。国家中医药管理局对我省中医药事业发展高度重视、大力支持，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强同志亲自带队到广东调研指导，今天亲临大会并将作重要讲话。我代表省政府、省中医药振兴工作领导小组，对王国强副部长一行，表示衷心地感谢！希望大家认真领会、深入贯彻这次会议精神，扎实做好各项工作，推动中医药强省建设再上新台阶。下面，我讲三点意见。
　　一、去年以来我省中医药事业稳步推进，成绩显着
　　2006年，是"十一五"规划实施的开局之年，也是我省中医药强省建设取得丰硕成果的一年。一年来，全省各级政府和中医药部门在省委、省政府的正确领导下，在国家有关部委的有力指导下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领中医药工作全局，紧紧围绕中医药强省建设的各项决策部署，精心组织、务实推进，取得令人鼓舞的成绩，全省上下对中医药强省建设的认识有新的提高，中医药事业、产业、科技、教育、文化整体推进，实现了中医药强省建设的良好开局。主要表现在五个方面：
　　一是统筹推进中医药发展的格局初步形成。去年初省委、省政府召开建设中医药强省大会之后，全省各地、各部门迅速行动，积极采取有效措施落实会议决定的各项任务和部署。广州等17个地级以上市先后成立了领导小组加强中医药工作的领导，并召开高规格的中医药工作会议。各地因地制宜、科学规划，切实加大对中医药工作的政策和资金扶持力度。各有关部门各司其职，纷纷出台建设中医药强省的配套政策措施。新闻宣传战线大力弘扬岭南中医药文化，营造适宜中医药发展的舆论氛围。全省基本形成了政府主导、部门协作、社会支持、共谋发展的良好工作格局。
　　二是中医医疗服务水平逐步提高。"三各两进"工程顺利推进，中医药服务能力不断提升。全省中医医疗机构门诊量达3157万人次，住院服务量近50万人次；共有12个全国重点中医专科项目建设通过国家中医药管理局验收，数量居全国第一；5个县被评为全省农村中医工作先进县；84名第三批全国老中医药专家学术经验继承人师承学习已完成结业考核；80%的社区医疗机构掌握了8-12项适宜技术。
　　三是中药制造业成为新的经济增长点。制定产业指引，积极引导和扶持中药制造业发展。全年中药业产值达95.54亿元，同比增长18%；中成药产量达11.97万吨，占全国13%，居全国第一；中医药强省重点项目之一的罗浮药谷一期工程圆满完成，广州国际中医药港、全国首家中医药物流中心筹建工作进展顺利；白云山股份公司、广州药业等一批骨干中药工业企业通过重组、联合等方式整合资源，提高核心竞争力，进行名优药品二次开发，实现了资产增值和跨越式发展。
　　四是中医药自主创新能力不断增强。"中医药科技创新工程"顺利推进。由邓铁涛教授任首席科学家的中医基础理论研究首次列入973重大项目并稳步推进；58项中医药项目列入省自然科学基金，55项列入省科技计划；15项具有较高水平的中医药科研成果通过鉴定。青蒿素衍生物及板蓝根颗粒入选首批中医药国际科技合作计划。中医药学科建设不断加强。"中医疑难病症"、"中药资源科学"、"现代中药"、"中药有效性与安全性"等列入科研型重点实验室建设计划；广州中医药大学和广东药学院新增硕士授权专业10个，在2006年登记备案的研究生课程进修班中，与中医药有关的专业达27个。
　　五是中医药对外交流日益密切。积极实施"走出去"战略，加强中医药对外交流合作。组团考察韩国、日本、新加坡、澳大利亚和香港的医疗卫生机构，组织中医药讲学团到印尼开展知识讲座。广州医药集团、省中医研究所分别与韩国、新加坡的企业、医疗机构签署了合作意向。加强粤港澳中医药合作，接待了香港中医药界访问团，组建了粤澳中医药产业合作专责小组。
　　总之，我省中医药强省建设亮点纷呈，成绩显着，呈现力度大、氛围浓、势头好、后劲足、前景好的喜人态势，为全省经济社会持续快速协调健康发展作出了重要贡献。2006年，我省经济社会发展又好又快，开始转入科学发展轨道，社会事业全面发展，和谐广东建设初见成效。这些成绩是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省人民齐心协力、用智慧和汗水奋力拼搏的结果，也凝聚了全省中医药系统同志们的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表省政府向辛勤奋战在中医药战线上的全体中医药工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！
　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我省中医药发展中仍然存在不少问题，如城乡和地区之间中医药发展不平衡、农村和城市社区中医药服务网络还不完善的状况仍未根本改变；中医药继承与创新不足的问题尚未得到根本解决，中医药科研原创研究成果较少，重大关键技术仍无实质性突破；中药产业产品结构有待进一步调整，新产品、新技术研发滞后；优秀中医药人才特别是农村、城市社区的基层中医药人才缺乏，新一代名中医和学科带头人有待培养等。针对这些困难和问题，我们必须采取有效措施认真解决。
　　二、认清形势，进一步增强做好中医药工作的紧迫感和责任感
　　医疗卫生问题是当今全球范围内最重要的政治和社会问题之一，无论是发展中国家还是发达国家，都被医疗卫生费用的快速增长和医疗卫生服务的公平性不足等问题所困扰。去年，党的十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出要建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。我省也把有效解决"看病难、看病贵"问题作为今年解决民生问题的工作重点。
　　发展中医药，对解决群众"看病难、看病贵"问题，提高公共卫生服务和基本医疗服务覆盖面具有重要意义。经过几千年的发展，中医药形成了独特的诊疗方法和科学的理论体系。一是健康理念先进。中医古典医籍《黄帝内经》上，就提出了"上工治未病"的理念，旨在"未病先防"、"已病早治"和"既病防变"，这与现代医学发展方向是一致的，日益得到人们的广泛认同和高度重视，具有极为广阔的发展和应用空间。二是养生保健方法丰富。经过长期的实践积累和总结，逐步形成了丰富多样的养生保健方法，包括精神养生、饮食养生、药物养生、运动养生、按摩养生和娱乐养生等方面。这些方法简便易行，效果显着，广大群众容易接受和应用。三是传染病控制手段有效。中医药的预防控制措施着眼于人与环境、气候的协调，着力于增强人体的抗病能力，着力于调整人体的失衡状态，以此来预治传染病。据文献记载，我国自西汉以来的2000多年中发生的300多次瘟疫，就是依靠中医药的有效防治，控制了疫情蔓延。四是诊疗方法简便。通过对病人"望、闻、问、切"四诊来诊断疾病，并主要运用来源于天然动植物和矿物的中药以及针灸、推拿、刮痧、拔罐等非药物疗法来治疗疾病，医药资源丰富，行医方式灵活，操作简单方便，适合广大农村和城市社区基层医疗卫生机构应用。五是服务价格底廉。与西药相比，中药的价格一般比较底廉，群众负担得起。我们到各地调研时也发现，很多地方充分发挥了中药价廉的特点，为群众提供了廉价的医疗服务。如地处粤西的阳江市中医院，多年来一直稳定在低收费水平，平均每门诊处方收费价格在15元左右；在山区农村的郁南县，卫生院的中医处方收费价格在3到8元之间，受到了群众的肯定和欢迎。大力发展中医药，有利于在提高医疗保健水平和覆盖范围的同时降低医疗费用和成本，对我们实现"人人享有基本卫生保健"的目标，无疑是明智的选择。六是临床疗效确切。目前，中医药诊疗的病种达到国际疾病分类总病种的82.83%，中医药的服务量已达医疗服务总量的30%以上，而且还得到世界卫生组织的高度重视以及全球140多个国家的广泛应用，可见中医药不仅对常见病、多发病具有良好疗效，而且对一些重大疑难病和新发传染病也显示了一定的优势，这在我们抗击非典的过程中也得到了充分体现。总的来说，中医药凭借其"简、便、廉、验"的优点，对促进我省医疗卫生事业发展，维护人民群众身体健康意义重大。特别是针对近年来群众反映强烈的"看病难、看病贵"问题，我们要进一步发挥中医药在为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务中的重要作用，积极发展中医药事业，造福全体人民。
　　当前，我省中医药发展面临着极为难得的良好机遇。从国际来看，"绿色医学"的发展趋势特别是中医药热的兴起、国际生物制药产业的转移，为中医药发展创造了极为有利的条件。从国内来看，党中央、国务院高度重视发挥中医药发展，特别是近年来国家不断加大对中医药的支持力度。胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学习时指出，要继承和发展中医药和民族医药，制订扶持中医药和民族医药发展的政策措施，加强中医临床研究基地和中医医院建设，丰富和发展中医药和民族医药的理论和实践，研究探索治疗疾病的新技术新方法，推进中医院和民族医药标准化、规范化、现代化。中共中央政治局常委李长春同志今年1月视察广东时指出，广东应该大力研究、发展中医，用现代科学解释中医理论，走在前头。在今年全国中医药工作会议上，吴仪副总理率16个部委出席了会议并作了重要讲话，态度鲜明地表示坚定支持中医药事业发展，强调应该用历史的眼光、现代的思维，以更宽的视野，从更深的层次上来看待中医药事业的发展，切实解决好对中医药事业怎么看和怎么做的问题；要坚定不移地发展中医药事业，推进中医药的继承与创新，大力扶持中医药事业的加速发展，努力负担起发展中医药的历史重任。这为我省中医药强省建设提供了坚强的政治保障。从我省的情况来看，我省中医药资源丰富，中医药文化根深叶茂。科研和生产有较强基础，市场十分广阔，具有加快事业发展，做大做强产业的良好条件。省委、省政府高度重视中医药工作，张德江书记、黄华华省长多次对中医药工作做出指示，对中医药强省建设寄予了殷切希望。省委、省政府成立了由常务副省长任组长，多位副省长任副组长的领导小组，召开了建设中医药强省大会，制定了《关于建设中医药强省的决定》和《广东省中医药发展"十一五"规划》，对建设中医药强省工作进行总体部署和规划。省委九届九次全会提出要大力推进中医药强省建设，提高中医药服务基层的能力。黄华华省长在《政府工作报告》中把实践中医"名医、名科、名院"工程，推动中医药进农村、进社区作为今年政府工作的一项重要内容。各地、各部门对中医药工作给予了积极的支持，对中医药强省建设的参与、投入力度进一步增大。总的来说，我省中医药发展正面临首重大战略机遇。时不我待，机不可失。我们抓住了这次机遇，中医药发展将更上一层楼，抓不住，我们就只能在发展中落伍。全省各级政府、各有关部门、广大中医药工作者一定要牢固树立机遇意识，充分认识做好中医药工作的重要意义，进一步增强工作的紧迫感、责任感，把中医药强省建设各项部署与实际紧密结合起来，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加负责的态度，扎实工作，加快推进我省中医药强省建设。
　　三、突出重点，狠抓落实，开创全省中医药发展的新局面
　　2007年是我省加快推进科学发展、建设和谐广东的重要一年，也是实现中医药强省建设"三年初见成效，五年大见成效"的关键一年，加快中医药事业发展，对进一步解决民生问题、加快构建和谐社会至关重要。我们要以整合资源、发展事业、做强产业、弘扬文化为总方针，以体制机制创新为动力，以建立完善中医医疗服务体系、中医药制造和流通产业体系、中医药人才培养体系、中医药创新体系、中医药标准体系为基础，以打造名院名科、名药名厂、名店名城、名医名校和自主创新、国内国际合作、弘扬岭南中医药文化为重点，全方位、多层次、高水平推进中医药强省建设。重点要抓好以下四方面工作，以点带面推动建设中医药强省的各项工作。
　　（一）抓好《广东省中医药发展"十一五"规划》实施，推进中医"三名工程"建设，今年初，省政府印发了由省发展改革委和中医药局联合编制的《广东省中医药发展"十一五"规划》，围绕全面提升中医医疗水平、做强做大中药产业、加大人才培养力度、强化自主创新体系建设和推进中医药文化建设等五大任务，明确了"十一五"时期我省中医药发展的"五大工程"及其35类重点项目，这是"十一五"时期中医药强省建设的指导性文件。各地、各部门要迅速行动起来，根据《规划》精神，结合本地、本部门实际情况，尽快制订具体的实施办法，把发展中医药纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，把中医医疗服务体系建设纳入公共卫生体系建设。《规划》实施过程中，要加强调查研究和工作指导，及时发现和解决中医药强省建设中出现的新情况、新问题，坚持典型引路，试点先行。要加强监督，建立健全监督检查机制，落实中医药工作目标责任制，确保《规划》落实并取得实效。中医"三名工程"的实施《规划》的有力抓手，是中医药强省建设的重要支撑。各级政府、各有关部门要建立领导和部门分工负责制，动员各方面力量，整合资源，扎实推进"三名工程"，通过中医名院建设带动全省中医院综合服务水平的提高，通过中医名科建设带动中医药特色和优势发挥，通过名医培养带动全省中医药队伍的整体素质提高。
　　（二）抓好继承和创新，彰显中医药的特色和优势。继承与创新是中医药的生命力所在，是关系中医药发展全局的根本性问题，是我们建设中医药强省的重要命题。我们必须处理好继承与创新的辨证关系。在管理层面上，一方面要抓紧建立和完善符合中医药特点和规律的规范和管理方法，在文献的整理、科研的立项、人才的培养、专科的建设、中药开发等方面统筹兼顾，全面推进。另一方面，要不断完善中医药的标准和规范，不能不顾中医药的特点简单套用西医、西药的办法，同时要在中西医结合中来推动继承与创新，在中医药的现代化、国际化当中推进继承与创新。在学术层面上，要认识到中医药是一门源于临床实践的科学，它的理论和诊疗的技术都是从临床实践中总结形成并不断发展和提高的，要始终坚持以临床实践为核心，遵循中医药的特殊规律，通过临床实践，筛选出重大疾病防治的诊疗方法和诊疗技术，促进优秀临床人才的成长。要坚持医、产、学、研紧密结合，联合攻关，培养一批人才，开发一批新药。要充分发挥中医药特色优势。在继承和创新的过程中，充分利用有限资源，突出重点，有所为，有所不为。在中医理论方面，整体观、辨证论治这样一些中医的核心理论和观点具有鲜明的科学性和特色优势，在继承和创新中必须牢牢把握；在诊疗技术方面，对行之有效的独特诊疗技术方法，要认真挖掘、整理，大力推广应用；在疾病防治方面，对于常见病、多发病、慢性病和疑难病以及预防保健的优势领域要进一步作强做大；在中药研制方面，要注意从疗效确切的院内制剂中开发新药，注重中成药的二次开发。总之，既要把中医药的特色优势用标准规范的形式固定下来，发扬光大，也要顺应现代科技发展潮流，争取形成新的特色优势，加以推广。
　　（三）抓好中医药服务体系建设和网络建设，提高中医医疗服务水平和可及性。各地要紧紧抓住国家建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的有利时机，加快推进中医药服务体系和网络建设，做好重点中医医院建设、重点专科、特色专科、优秀临床人才培养、乡镇卫生院骨干人才培养等项目的实施。省、市、县三级中医医院是中医药服务体系的骨干，各级政府要结合本地实际，制订和实施中医医院建设发展规划，大力扶持中医医院的基本建设。要把市级以上中医医院建设成为综合服务功能完善、医疗技术水平较高、中医特色突出、专科优势明显的现代化综合性中医医院；把县级中医医院建设成为基本服务功能齐全、中医专科特色突出、中医药服务优势明显的小综合大专科型中医医院。要高度重视农村乡村及城市社区中医药服务网络建设。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设中，要按照有关标准建设好中医科和中药房，配备中医药设施和中医药人员，对村卫生室和社区卫生服务站要配置中医药基本设施，并配备中医或能中会西的卫生技术人员，使中医药服务量得到逐步提升，在公共卫生和基本医疗服务领域为人民群众提供安全有效、方便价廉的中医药服务。
　　（四）抓好保障，营造中医药事业发展的良好环境。建设中医药强省工作是一项复杂的系统工程，要充分发挥各方面积极的因素，凝聚各方面的智慧和力量合力推进。各级政府、各有关部门要继续关心中医药事业的发展，对中医药在感情上要热爱，在思想上要重视，在工作上要加强，把对工医药事业的支持落实到具体措施上，落实到解决实际问题上，为加快建设中医药强省、振兴中医药提供有力保障。一要加强领导。各级政府要把中医药工作摆上重要议事日程，放在重要位置来抓，及时研究和协调解决中医药发展中的问题。要健全中医药工作目标责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的机制。各有关部门和各项目单位要密切配合、加强管理、落实措施，形成工作合力。各地要围绕《广东省中医药发展"十一五"规划》的实施，抓紧制订各地的落实计划，突出重点，整体推进中医药事业全面、协调和可持续发展。二要加大对中医药发展的投入。省中医药振兴计划领导小组已研究决定从2006年起,连续3年每年投入1亿元,用于加强中医名院、名科建设和名医培养。名级财政也要相应加大对中医药发展的经费投入，因地制宜，优先发展具有本地优势和特色的中医药领域。同时要积极引导社会资本的投入，推行多渠道、多层次、多种形式筹集资金的方式。三要制订和完善扶持中医药发展的政策措施。要完善中医药服务网络，提高服务能力，在农村卫生、社区卫生服务、基本医疗服务中发挥中医药作用。在城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度等医疗保障体系建设中，要探索制订引导使用中医药的政策措施，增加纳入报销范围的中医诊疗的项目和中药的品种，降低中医药报销的起步线，提高中医药报销的比例。要在深化医疗管理体制改革中，研究中医医院的特点，制订相应政策，促进其突出特色优势，规范管理，健康发展。四要加大宣传力度。要开展面向海内外、面向社会各层面的宣传活动，深入浅出地介绍中医药的理论、技术、方法、特色与优势，宣传名医、名科、名院、名药、名店、名厂，以提高人们对中医药科学特征和文化特征的认识，让中医药更加深入人心，让民众信中医、用中医、爱中医，扩大中医药强省建设的影响力。
　　同志们，做好2007年的中医药工作责任重大、任务艰巨，我们要按照省委、省政府的决策部署，奋发进取，抓住机遇，锐意创新，扎实做好各项工作，加快推进中医药强省建设，为推动我省经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会作出新的贡献！